關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2019〕1227號

城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作是我國城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，也是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程，可以發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生急需的雙重效益。近年來，我國城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作取得積極進(jìn)展，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍較為突出，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平仍低于東部地區(qū)，面臨著建設(shè)和運行維護(hù)資金短缺、收費機(jī)制不完善等問題。為落實國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，提高設(shè)施投資和運營效率，現(xiàn)就有關(guān)工作事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人居環(huán)境定位，創(chuàng)新工作機(jī)制、加快統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推動建立有利于提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資和運營效率的長效機(jī)制，逐步提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理短板。

二、科學(xué)謀劃設(shè)施建設(shè)

各地要統(tǒng)籌謀劃，針對重點區(qū)域和重點薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板。落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行衛(wèi))部門要加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行督促指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網(wǎng)、超標(biāo)排放的執(zhí)法檢查，及時通報相關(guān)情況。各地相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，形成有利于城鎮(zhèn)污水垃圾動方案(2019-2021年)要求，在摸清家底的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并梳理建設(shè)和改造項目。做好污泥處理處置工作。鼓勵以城帶鄉(xiāng)擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，推動跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。提前做好垃圾焚燒發(fā)電廠選點布局和垃圾焚燒飛灰處理處置等。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市排水、環(huán)衛(wèi))、發(fā)展改革等部門要組織建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目清單，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新，進(jìn)一步做好與中央財政資金支持銜接。

三、完善多渠道資金投入機(jī)制

充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，各地要統(tǒng)籌利用支持污染防治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的各項資金，按照相關(guān)規(guī)定切實加強(qiáng)項目審核和資金監(jiān)管，避免重復(fù)支持。積極規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，嚴(yán)格重諾履約，細(xì)化實化配套措施，充分調(diào)動社會資本特別是民營資本投資積極性，積極引導(dǎo)其依法合規(guī)參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營。加大地方專項債券對符合條件的城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目的支持力度。對符合條件的項目，積極推薦借用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款。

四、鼓勵盤活存量資產(chǎn)

鼓勵政府投資的已建成運行和在建的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施在符合相關(guān)法律法規(guī)制度、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、確保處理設(shè)施平穩(wěn)達(dá)標(biāo)運行的前提下，通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改擴(kuò)建-運營-移交等多種運作方式，引入社會資本參與運營管理，盤活存量資產(chǎn)，提高公共服務(wù)供給效率。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠與服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)打包一體化、專業(yè)化建設(shè)、運行、改造。

五、健全價格收費政策

將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，完善污染者付費制度。將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。在有條件的地區(qū)探索分類垃圾和混合垃圾差別化垃圾處理收費政策，提高混合性垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理收費市場化改革，已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行協(xié)商定價。

六、強(qiáng)化設(shè)施運行監(jiān)管

各地要建立和完善有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質(zhì)增效、確保污水收集和處理設(shè)施長效運行的工作機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，抓好管網(wǎng)建設(shè)和改造質(zhì)量管控。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水實現(xiàn)應(yīng)接盡接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。開展存量垃圾堆放點、不規(guī)范填埋場的污染監(jiān)測和風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管頻次，嚴(yán)厲打擊污水直排、垃圾傾倒等違法行為。

七、加強(qiáng)工作組織落實

各地發(fā)展改革部門要按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌利用中央和地方資金，積極支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好地方政府專項債券發(fā)行使用工作，加大財政性資金支持力度，完善運營補(bǔ)貼機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市排水、環(huán)衛(wèi))部門要加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行督促指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網(wǎng)、超標(biāo)排放的執(zhí)法檢查，及時通報相關(guān)情況。各地相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，形成有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和穩(wěn)定運行的工作合力。

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年7月13日